朱启明的一番话，倒是说出了一个自打朝廷全面开放海禁后正在面对的一个现实问题。
关于漕运，其对封建王朝的意义绝非字面上仅仅是利用河道和海路调运南粮至长江以北的简单运输活动，而是事关国朝兴衰的国家大政，是封建集权统治制度下，历代封建王朝的一项重要经济制度。
漕运作为中国封建社会最大的一项大规模、有组织的运输活动，其持久性和生命力比封建王朝的任何一项经济、政治制度都来得长久。
即便到了风雨飘摇的清末，康有为还对漕运做出过总结——“漕运之制，为中国大政。”
而对于农业社会占主导地位的中国封建王朝来说，国家正常运转的基础便是是赋税的征收，而自两宋起，随着江南地区经济地位的逐步提高，江南漕粮和税赋的转运便一直是影响着王朝兴衰的大事。
有明一代，自成祖定都北京之后，以粮食折合税赋的明朝政府也需要漕运将税粮等征收到的各类物资运往京师、边关等地。
在封海政策和其余相关基础设施极其不完善的情况下，内河水运比受天气影响巨大的海运无疑更具有优势。
于是，漕运也就顺理成章地成为大明中央集权政体下的一项最为重要经济活动。
它不仅起到平衡经济、保障北方供给的作用，也与南北政治稳定、国防安全、赈灾救济等一系列国家大政方针紧密相联。
也正因漕运不仅事关整个国家的交通运输业，其对漕河沿途及周边区域的影响还覆盖了农业、手工业和商业的发展。
所以，这也是各部大佬在见识到海运的巨大运力后，朝堂上“归漕入海”的呼声很高，但朱由校仍咬紧牙关还是拨付下了大笔银子投到漕运这个烧钱大户上的一个重要原因。
最为重要的，还是朱由校出于稳定人心的考量，再加上吸取历史上崇祯皇帝裁撤驿站后愣是养出了大名鼎鼎的李自成。
朱由校也不敢一上来就彻底废除掉了内河漕运，而是暂时没有去动，把大批的漕军全都纳入到了国家财政进行供养。
而大明现有的漕运体系下，漕运司之下共领十二总，十二万护漕军。
而这十二万漕军仅是用来维护漕运安全的，只是参与漕运的人员中的一小部分，若是将各段河道上开闸、搬运、巡河还有清淤疏浚的人员全都折进漕运的人力成本之中，再加上其余的维护费用，整个漕运的成本已经达到了一个十分惊人的程度。
与之相对的是，海运不仅不用考虑河道淤塞等问题，海船受的运输力比河船更是大了数倍不止，单位成本可大为降低。
海运更可以减少漕运运输过程中所涉及的一系列中间环节，可以极大避免各环节中各级大小官吏的敲诈盘剥。
与此同时，大量负责维护保障工作的漕军、运丁也可以依据需要而转到地方卫所，充实进本就薄弱不堪的国防力量之中。
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